¿Es inteligente para externalizar Inteligencia?

Otra realidad en el /11 el crecimiento post-9 de la capacidad de análisis de inteligencia es la externalización. Hemos externalizado la gestión de los programas de recolección de técnicos billlion de dólares, y hemos contratado los analistas de inteligencia.

La Oficina Nacional de Reconocimiento es mucho más que una oficina; puede tener el mayor presupuesto de todas las agencias de inteligencia de Estados Unidos. También puede ser el mejor ejemplo de cómo los contratistas del gobierno de Estados Unidos, es decir, la industria privada, están asumiendo el control del gobierno y nos cuesta miles de millones de dólares innecesarios. La NRO compra satélites espías. En el transcurso de los últimos diez años, la mayor parte de su experiencia empleado del gobierno en gran medida ha sido eliminado mediante el canje de los expertos de la carrera por el personal militar girar en durante unos años. En lugar de tener un oficial de la Fuerza Aérea que trabajó en los satélites durante diez o quince años que toman decisiones, la NRO comenzó con lo que en los oficiales en las tareas de dos y tres años. Alguien que fue adquiriendo neumáticos del año pasado sería la adquisición de sistemas de componentes de satélites de este año. El resultado fue que los grandes contratistas aeroespaciales ganaron mayor influencia en la toma de decisiones, no sólo porque eran los únicos que quedan con la experiencia, sino también por la NRO decidieron transferir gran parte de su propia responsabilidad de gestión del programa a una sola, grande contratista.

Al mismo tiempo que la entrega fuera de la responsabilidad de gestión al contratista, a finales de 1990 y los primeros cinco años de esta década, el NRO y la industria aeroespacial planeaban gastar decenas de miles de millones de dólares en una nueva generación de espionaje satélites con incluso capacidades más maravillosas. El contratista ganador fue Boeing, que se dedicó a la construcción de miles de millones de dólares en nuevos satélites espías con capacidades adicionales en el marco del proyecto denominado Future Imagery Architecture, o FlA dólares. Los gastos aumentaron, las fechas de entrega deslizado por año, pero la NRO siguió su camino. Finalmente, se presentó con facturas cada vez más grandes de los siglos posteriores horarios, la NRO cancelado FIA bajo presión del Congreso. Miles de millones de dólares habían sido wasted.38

Estas nuevas naves espaciales eran costosos para ser construido no tanto porque teníamos que utilizar sus capacidades, sino más bien porque si gastamos el dinero, queremos mantener la base industrial con vida ordenar los satélites más nuevos y mejores. Se convirtió en una máquina de movimiento perpetuo: en constante construcción de satélites ligeramente más capaces en cada vez mayor costo, mayor gasto en investigación para desarrollar más capacidades, a pesar de que esas capacidades no abordaron importantes necesidades de recolección de inteligencia. Yo era parte de ese ciclo, hace treinta años, cuando, durante mi un año como empleado de un contratista de defensa, me dijeron por la NRO que había desarrollado una nueva capacidad que podría llevar a un nuevo satélite. Mi trabajo, a petición de la NRO, iba a llegar a algún problema en el que podíamos usar la nueva tecnología. En otras palabras, yo estaba de averiguar la necesidad de que el nuevo satélite se reuniría el requisito. Este mismo proceso hacia atrás (el desarrollo de la tecnología primero y luego averiguar por qué lo necesitamos) ha estado sucediendo desde hace décadas.

Después de que usted puede ver realmente pequeños objetos, después de tener una abertura de satélite radar sintético que puede tomar fotografías por la noche, después de que usted puede recoger cualquier señal lanzado en el espectro de radio, ¿qué más lo que realmente necesita? Cuando la mayoría de la comunicación en el mundo se está moviendo de electrones que pasan a través del aire a los fotones en los cables de fibra óptica, cuando los satélites de imágenes comerciales permiten a las empresas privadas para vender las imágenes de reconocimiento, deberíamos tal vez considerar gastar menos en los satélites, en lugar de más? Tal vez lo que necesitamos es, numerosos satélites espías menos costosos, más susceptibles de ser lanzada rápidamente en una crisis para aumentar los satélites existentes o para reemplazar los satélites que pueden fallar o ser destruidos. Aunque la agencia de satélite espía de la nación no tiene la intención de hacer eso, otra parte del Departamento de Defensa es. Además de los costosos satélites de la NRO, la Fuerza Aérea tiene previsto construir las, aves más baratos lanzados con mayor rapidez, como parte de un programa adicional.

Nosotros necesitamos mantener una base industrial con la experiencia necesaria para innovar plataformas de inteligencia en el espacio, pero lo que hemos hecho es destruir experiencia Gobierno carrera y entregar las llaves a una agencia a contratistas gigantes. Estas empresas tienen tanta influencia en el Congreso que la alimentación de la bestia se convierte en el requisito, en lugar de recoger la inteligencia que necesitamos a un costo razonable, por lo que los fondos disponibles también se pueden gastar en otras necesidades.

En el área de análisis, el número de contratistas también creció. No satisfecho con la duplicación del número de analistas de la CIA, la comunidad de inteligencia quería acceso a aún más personal. La comunidad de inteligencia se volvió hacia el sector privado, o empresas, al menos, de propiedad privada. Muchas de las empresas involucradas, tales como Lockheed Martin, ganan casi todo su dinero mediante la venta a los gobiernos. Otros, como Booz Allen Hamilton, también tienen una línea comercial de los negocios. Las empresas son consultorías, fabricantes de armas, desarrolladores de software y de TI soportan las empresas. Lo que ahora tienen en común es que han establecido el personal de análisis de inteligencia que están en contrato para apoyar a diversas agencias de inteligencia.

Una vuelta por el norte de Virginia revela los muchos rascacielos de nueva construcción en el que las empresas privadas emplean a los analistas de inteligencia para hacer el trabajo que antes se hace solo por los empleados del gobierno. Dentro de los edificios, en las suites de alta seguridad, los analistas con los mejores espacios secretos escriben los análisis de inteligencia para la CIA, DIA, y otros organismos. A menudo, los análisis son sólo ligeramente editadas por los empleados del gobierno antes de ser enviado a los responsables políticos. Un ex funcionario del gobierno me dijo que en el proyecto inicial de un Estimado Nacional de Inteligencia fue supuestamente escrito por un analista que no era un empleado del gobierno; que supuestamente fue revisado ligeramente por el gobierno. Cuando el análisis se lleva a cabo por un contratista, el logotipo de la empresa por lo general se sustituye por la CIA con membrete y el responsable de la política es a menudo no saben que la CIA no realmente producen el análisis; una corporación con fines de lucro hizo.

Los oficiales de inteligencia privados no son sólo en las empresas de gran altura. Muchos trabajan "in situ", lo que significa que van a las agencias de inteligencia y trabajan junto a las contrapartes gubernamentales que realizan un trabajo similar. Como Sebastián Abad, ex alumno mío en Harvard y ahora con la Associated Press, informó: "Eso ha dado lugar a un fenómeno conocido como 'butss en asientos' -. Contratistas, literalmente, se sientan al lado de sus contrapartes del sector público y realizan tareas equivalentes acuerdo a [el ex funcionario de la CIA John] Gannon, 'Culos en los asientos dentro de la comunidad analítica... es realmente un post-9/11 fenómeno, en su mayor parte.' John Brennan, ex director interino del Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC) y actualmente presidente y director general de TAC, dice que más de la mitad de los 200 analistas del NCTC eran del sector privado, mientras que él estaba allí... La gran mayoría de Booz trabajo de inteligencia de Allen no es clásico consultoría de gestión, sino simplemente proporcionar. 'colillas en los asientos' a la comunidad de inteligencia. "39

Un colega mío está dando un recorrido por el Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC) expresó su sorpresa por el número de personas que trabajan allí y se le dijo que "la mayoría de ellos son contratistas." Podría haber sido informado de la misma en la división de análisis de inteligencia en Seguridad Nacional o muchas otras agencias en los alrededores de Washington. RJ Hillhouse ha hecho su preocupación por el seguimiento de la contratación externa de inteligencia. Ella escribe: "Para todos los efectos prácticos, el control efectivo de la NSA es con las empresas privadas, que se ejecutan sus funciones de apoyo y de gestión... Más del 70 por ciento del personal de la unidad de inteligencia más reciente del Pentágono, CIFA (Contrainteligencia campo humano), se compone de empresas contratistas. Agencia de Inteligencia de Defensa (DIA) abogados reveló en una conferencia en mayo que los contratistas representan el 51 por ciento del personal de las oficinas de la DIA. En la CIA, la situación es similar. Entre el 50 y el 60 por ciento de la fuerza laboral de dirección más importante de la CIA, el Servicio Nacional Clandestino (NCS), responsable de la recolección de la inteligencia humana, está compuesto por trabajadores de fines de lucro, corporaciones. "40

El director de un programa de análisis de inteligencia privada con orgullo me dijo que los cientos de analistas en sus medias división muchos años más de experiencia que hacen los jóvenes analistas ahora en la CIA. ¿Por qué habría este personal experimentado dejado al gobierno de hacer esencialmente los mismos puestos de trabajo en una empresa privada? La creencia popular es que la paga es mejor. Para los vicepresidentes y los socios corporativos, ese es el caso. Casi todos han sido altos funcionarios de los organismos de inteligencia durante veinte años o más, "se retiró" para recoger su pensión federal, y ahora también están siendo pagados por su nuevo empleador del sector privado, a menudo más del doble de su salario federal anterior. Para el analista típico, sin embargo, el salario privado es casi lo mismo que lo que él o ella se pagaría "en el interior." Los analistas que he hablado dicen que prefieren el ambiente corporativo porque "es sólo funcione mejor" o "no hay gallina menos burocrático." Sus supervisores todos parecen coincidir en que tienen "más tiempo para centrarse en las cuestiones" y "más capacidad de seleccionar sólo es realmente un buen personal y un tiempo más fácil deshacerse de los que no trabajan fuera."

Pero cuesta más dinero que si el trabajo del gobierno eran hechas por los empleados del gobierno? Algunos estudios muestran que un contrato para un número determinado de tiempo de los analistas es más caro que el pago de un número similar de empleados del gobierno. Los contratistas, sin embargo, protestan y tenga en cuenta que en una comparación "all-in", incluyendo los gastos de apoyo (sistemas de TI, edificios y otros gastos generales), el costo de los analistas privados es casi lo mismo. Hay, sin embargo, un margen de beneficio asociado con los contratos. Los bonos fuertes dados los altos funcionarios de las empresas contratistas, además de la rentabilidad informado públicamente, son costos que ni han sido devengados se habían realizado los trabajos de la casa, en las agencias gubernamentales. Costo, sin embargo, no es el factor determinante en el auge de la externalización. Facilidad de ejecución es probablemente la consideración de conducción. Después del 9/11, cuando el dinero fluía rápidamente y en grandes cantidades a las agencias de inteligencia, era el camino de menor resistencia a simplemente firmar contratos en lugar de reconstruir la comunidad de inteligencia de una manera reflexiva con un plan.41 estratégica a largo plazo

gerentes de inteligencia han descubierto que es más fácil y más rápido a su vez a las empresas privadas a contratar y personal de la casa que para arreglar los sistemas de contratación de sus propias agencias. Los problemas de contratación y despido de empleados públicos que a menudo se dan como una justificación para la contratación externa de verdad no les tomes. Personal de la agencia de inteligencia están exentos de las reglas normales de personal de la administración pública. Podrían ser pagados más que otros empleados del gobierno. Rápidamente pueden ser despedidos sin causa en cualquier momento una agencia cree que están haciendo el trabajo deficiente o su experiencia ya no está en la demanda. El gobierno podría alquilar fácilmente espacio de oficina para más analistas. Era más fácil para un gerente de la agencia de inteligencia para que un contratista hacerlo todo.

El resultado de todas esas muchas decisiones que tomar el camino más fácil y firmar contratos es que hemos creado un sistema de dos niveles para el análisis de inteligencia. Por ahora, al menos, los analistas más experimentados son a menudo en las empresas con ánimo de lucro, que aspira a estar entre las filas de sus jefes muy bien pagados algún día. Y sus jefes muy bien pagados están motivados para persuadir a las agencias de inteligencia, donde una vez trabajaron, de la necesidad continua de sus contratos. Y muchos de los jefes de las agencias de inteligencia están pensando acerca de lo que van a hacer cuando han trabajado veinte años y pueden comenzar a derribar una pensión del gobierno. Dada esa dinámica, es poco probable que el /11 de auge y 9 mensaje en análisis de inteligencia de outsourcing se revertirá en el corto plazo. La CIA hizo, sin embargo, la promesa en 2007 que habría un recorte del 10 por ciento en la contratación externa soon.42 Será, por supuesto, será difícil saber si lo que realmente sucede.

Lo que es más probable que suceda es que el espectacular crecimiento en el presupuesto de la comunidad de inteligencia se ralentizará y el presupuesto puede incluso tener que retractarse, dadas las realidades fiscales federales generales. Cuando los recortes tienen que hacerse, en base a las tendencias del pasado, los gerentes de las agencias reducirán sus contratos antes de que reducir su propio personal y otras actividades. ¿Qué podemos entonces descubrir es que muchos de los mejores analistas que tuvimos, los que tienen memorias institucionales, ya no están trabajando en los problemas importantes.

El anterior es un extracto del libro Su gobierno no usted
por Richard A. Clarke
Publicado por HarperCollins Publishers; Mayo 2008; $ 25.95US /$ 27.95CAN; 978-0-06-147462-0
Copyright y copia; 2008 Richard Clarke
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